董秀成：我认为，排除国际、国内突发事件的影响，2006年油价总体上呈趋稳回落的态势。
董教授在学院办公室
定价机制市场化 民营油企日子不好过
“定价机制市场化改革旨在解决国内油品价格如何形成的问题。这里有个误区：市场化并不是说零售、批发市场对国际社会放开后，引进外资后，市场价格的制定也会完全放开。”
我：8-9月份的“油荒”引发了业界对“定价机制市场化改革”的高度关注，您认为各利益集团在这项改革中的利益倾向是怎样的？
董秀成：从商界来讲，大的石油集团，如中石油、中石化、中海油，希望以国有控股的大企业为主体来进行改革，定价机制不能完全市场化；而民营企业对此事呼声较高，希望国内竞争主体多样化，定价机制完全市场化。
从学界来讲，一部分学者比较激进，部分国内主流经济学家认为应加速定价机制市场化进程，建议将三大石油集团分拆，以尽快实现“充分竞争”。因为目前民营企业短期内很难发展壮大，且引进外资还需漫漫来，所以市场实现充分竞争比较困难。
我认为，从学术上讲，定价机制最终是会完全市场化的，这于我国建立市场经济体制的总目标是一致的。我主张，以大公司为主体、民营企业逐渐做强做大、外资尽快引进，形成多元化主体的竞争主体市场。
目前，民营企业进入市场存在很多问题。全国做石油生意的民营企业约有几万多家，主要集中在零售领域（如，加油站），建议国家扶持、支持民营企业逐渐做大做强，途径是通过市场竞争，由实力强的兼并实力弱的，路径是从零售逐渐往批发、炼油等产业链环节靠拢，最终跨进上游产业链，不过，越往上游走，对投资企业资金、技术、抗风险能力要求就会越高。
我：目前国内没有几家民营油企有能力进入石油产业链的上游，是否是国家政策不扶持？
董秀成：从现行国家政策层面上，并没有阻碍民营企业进入油气上游业，我不认为存在政策障碍。进入石油产业链的上游，需要对企业资金、技术、抗风险能力有很高的要求，目前国内的民营油企还没有这个实力，这是根本原因，不是国家政策的障碍。建议民营油企从下游逐渐走向上游。
我：燃油税酝酿了10多年，至今仍处于襁褓之中，您估计定价机制市场化改革需要多久的时间？
董秀成：应该不会太久。关于定价机制市场化改革有个误区，市场化并不是说加入WTO后，零售市场对国际放开了，外资进来了，价格就一定会放开。定价机制改革旨在解决“国内价格如何形成”的问题，并不是说价格完全由市场来解决。所以，改革的速度应该很快，特别是“全国资源价格改革研讨会”之后，很明显，国家的决心很大。
我：具体来讲，油品的价格制定需遵循哪些原则？
董秀成：这项改革需要考虑方方面面的事情，总趋势、总原则是国际化、市场化。以新加坡、鹿特丹、韩国三地价格为基准加权计算出国内成品油零售价格后，还要考虑诸多国内因素，如通货膨胀、后续产业承受能力等，同时，对后续产业、弱势群体，国家还需要提供适当补贴。
我：在“全国资源价格改革研讨会”上您提出“隔日调整”的观点，据我了解，目前中石油、中石化下达的价格调整通知，其下属单位并没有完全执行，对此你怎么看？
董秀成：现在执行力度不强的情况确实存在，也正是因为这一点，所以在会议上，我才建议加强行政监管体系的建设。关于具体做法，我的看法是建立独立的监管机构，从政府主体脱离出来，类似银监会、证监会等。
我：定价机制市场化改革后，民营油企的生存空间将会发生怎样的变化？
董秀成：完全市场化后，我的判断是民营油企的日子不太好过。按照加入WTO时对国际社会的承诺，今明两年中国需要先后将零售、批发两个市场对国际社会开放。外国资本在资金、技术等方面的实力明显强于国内民营油企，且部分外资已经从我国石油产业链的上游勘探开发战略转型至下炼油、化工、仓储、销售环节，而且其近期主要合作对象还是三大石油集团，这无疑在油源、销售等方面给民营油企施加了巨大的压力，使其生存空间缩小了。
董教授在新疆考察
“逐步推进”战略储备 “积极支持”商业储备
石油属于风险密集型行业，启动石油储备动则几千万吨，且油库管理需要非常强大的技术工程、科研力量和实际的经验。没有足够的资金、技术实力及抗风险能力，这个事是干不成的。建立国家级的战略石油储备，目前还需“量力而为，逐步推进”，而建立商业储备体系则需国家在财政、税务、土地资源使用等方面积极扶持企业。
我：战略石油储备和商业石油储备的主要区别？
董秀成：战略储备是由国家花钱建立储备，意义在于战略影响，作用是安定市场和社会，形成“软威慑”。建立战略石油储备，很重要的一点是安全性。战略储备库通常需要建在地下，紧急情况下，需要国家成立专业机构负责运营。
商业储备则是由国家和企业共同花钱建立储备，主要用来应对市场价格波动、油源紧张等情况。理论上，建立商业储备不仅是中石油、中石化两大集团的事情，所有炼油企业、成品油批发经营商都应当有这样一个储备，并且要求每一个经营油品批发的企业都要有与之经营规模相适应的义务库存量。
从学术上来讲，我主张优先推动商业石油储备体系的建设，建议国家加大力度重点从财政、税收、土地资源使用等方面支持企业建立商业储备体系。因为商业储备属于市场行为，可以根据市场需求来调节自己的库存和供应，比较实用。
我：这两种储备目前的建设现状是怎样的？
董秀成：战略储备方面，目前，中国战略石油储备基地一期工程已经全面铺开。首期工程选择浙江镇海、大连新港、浙江岱山、青岛黄岛4个东部沿海城市做储备基地，工程计划于2008年底前竣工。届时，这4个基地将可储存相当于中国30天进口量的石油，是短期内中国石油储备的目标。
镇海基地是中国第一批建设的4个战略石油储备基地中规模最大的一个，占地1.032平方公里，可容纳52个大型储油罐，设计石油储备能力1000万立方米，如果镇海基地一期工程的16个油罐年内建设顺利并能开始储油，将使中国改变“零战略石油储备”的尴尬局面，具有极强的象征意义。
另外，还需要看到，第一期战略石油储备工程在安全性方面做的不是非常到位，如果油库建在地上，一旦遇到爆炸、飓风、战争等突发事件，那么油库是非常危险的。
商业储备方面，我国还比较欠缺，国家还没有制定相应的政策和措施，目前还没有建立真正意义上的石油商业储备体系。
我：战略储备库的选址秉承怎么样的原则？
董秀成：我认为核心原则是安全性。主要有三点，一是战略储备库最好建在港口，由大型油轮大多通过海路运抵我国，在沿海港口建立石油储备基地可方便运输，无须再多次中转，而且我国的主要经济发达地区及工业区大多集中在沿海，如此分布也有利于石油的消费与分配；二是最好建在地下，这样可以最大程度的避免因突发事件而导致的油库爆炸等事故；三是油库的分布不能太集中，正所谓动一发则牵动全身，这点也是在强调其安全性。
我：对于中国石油储备体系建设，您的建议是？
董秀成：建立战略储备体系，建议国家量力而为、逐步推进；建立商业储备体系，建议国家从财政、税收、土地资源使用等方面积极支持企业，调动各类石油企业建立商业储备的积极性，并从制度上规定企业商业储备的义务和社会责任。
我：谢谢董教授。
